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多地公布新一輪投資項目 大批新鐵路項目露面
http://www.10741244.com 2015-04-13 08:03:26

  贛深客專,吉永泉鐵路,阜新到盤錦鐵路,一些新的鐵路項目,出現在各地對社會資本開放的目錄上。

  筆者獲悉,近期遼寧、江西、甘肅等地公布了新一年對社會資本開放的投資項目,這些項目除了有各種高速公里、機場,重大水利工程等外,也有不少新的鐵路。

  此前3月,北京也公布北京地鐵3號線、12號線、17號線、16號線、軌道交通新機場線等17條線路都將向社會資本開放。

  過去的2年,各地公布對社會資本開放的投資項目,部分已經通車或開始建設,但是仍有一些重新出現在今年對社會資本開放的項目上,比如蒙西到華中的煤炭專線,南昌到贛州的客運專線等。

  財政部財政科學研究所研究員、中國財政學會公私合作(PPP)研究專業委員會秘書長孫潔指出,一些項目投資巨大,如果企業不感興趣,可能有多個原因。

  “可能是因為這些項目的收益不多,政府可以通過增加補貼來提高企業的積極性。”他說。

  2014年,包括向莆鐵路和滬昆鐵路、南昌到贛州鐵路,蒙西到華中鐵路,也對社會資本開放。其中南昌到贛州鐵路全部投資財務內部收益率為3.02%,滬昆鐵路收益率為7.08%,但是向莆鐵路從2013年9月26日開通到2013年12月,虧損7.36億。今年則南昌到贛州鐵路,蒙西到華中鐵路繼續招商,贛深鐵路等則是新項目。

  各地公布新一輪社會投資項目

  今年各地加快了項目向社會資本開放的步伐,其中甘肅發改委公布了第二批鼓勵社會資本投資項目訂單,160個項目涵蓋交通和物流設施、農業水利、生態環保、市政設施、能源資源、社會事業、文體旅游等方面。

  甘肅發改委稱,上述項目鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、參股、特許經營、PPP(政府和社會資本合作)等方式參與建設及營運。

  對于已開工建設和基本明確投資主體的項目,應加快建設營運進程,或加快推進前期工作,盡快形成示范效應;對于尚未確定投資者的項目,應創造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運,具備條件的要面向社會公開招標,并按照有關規定程序辦理。

  根據了解,這些項目包括阿拉善左旗至西寧高速公路,環縣至海原至中川鐵路,阿克塞縣工業園區調蓄水庫工程等33座小型水庫工程

  同樣,江西發改委、遼寧發改委也發布了相應的對社會資本開放的項目。

  其中遼寧推出首批基礎設施、公共服務領域政府和社會資本合作項目,共22個,總投資222億元。這包括合交通設施兩項、清潔能源工程7項等。

  而江西公布的2015年重點招商項目則有2672個,總投資達22810.96億。這包括了重大基礎設施項目、戰略性新興產業等八大領域,合作模式涉及股權合作、債權合作、PPP、獨資、合資和BOT等多種模式,投資總額達到22810.96億元。其中30億元以上(包括30億)投資項目有118個,100億元以上(包括100億)的投資項目有30個。

  其中重大基礎設施項目領域有項目315個,包括交通項目81個,水利項目17個,能源項目66個,城市基礎設施項目151個,總投資資金為4403.92億元。

  孫潔認為,鼓勵社資本進入各種投資,涉及到回報問題。高風險,往往是高回報;低風險,也就低回報。

  但是就PPP的項目來說,一般不允許有高風險。“因為涉及到公共事業。今后的政策法規將會有利于吸收民間資本的動作,比如降低融資風險。”

  此前截至2014年10月底,江西462個示范項目中已有264個達成投資協議,簽約率為57.1%,簽約資金894億元,實際到位資金260億元。

  大批新鐵路露面

  本次各地公布對社會資本放開的項目中,產業要向了很多新的項目。比如江西就有贛州到深圳的客運專線,還有合肥到安慶、九江的高鐵,以及吉永泉鐵路(江西吉安至福建泉州),都屬于新項目。這些鐵路將使得大干線產生。

  其中深圳到贛州客運專線建成,以及合肥到九江的客運專線建成后,全國經合肥的京九干線將很快形成。而吉永泉鐵路建成后,將使得蒙華鐵路發生變化,該線路可以經過吉安延伸到沿海泉州,這樣,從內蒙古西部到東南沿海的鐵路將建成。

  此前陜西也提出銅川到西安的鐵路對社會資本開放,這為銀川到西安整個鐵路向社會資本開放做了鋪墊。

  上述鐵路有的已經納入到了國家十三五規劃,有的則還待國家發改委審批。

  北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為,大量的鐵路對民資開放沒問題,但是要看這些鐵路有無有贏利點,造成社會資本不愿意進入。

  如果很多規劃在建的高鐵項目都沒有沿線人口密度,商業活動的支持,從項目本身來講就是不合理的。沒有盈利點的項目自然不會得到社會資本的青睞。

  沒有盈利點的項目企業自然不愿進入,“還要考慮到有沒有配套的政策對其獲利能力進行支持。如一些鏈接沿線房地產區塊的通勤鐵路,其本身是有盈利潛力的,但如果沒有相關制度對其盈利進行支持,企業也是不愿進入的。”他說。

  除了盈利點的進一步明晰以外,還有一些問題也制約了民營資本進入。

  比如目前高速公路收費管理條例仍然在強調以發展政府還貸型或政府債務性公路為主,這就限制了PPP(公私合作關系Public-PrivatePartnership)模式的發展,限制了民營資本的進入。

  長安大學經濟管理學院教授周國光認為,國家政策要在未來有進一步的調整,解決現有條款和推行ppp模式間的矛盾。同時,在鐵路領域,鐵路系統目前運鐵合一的運營管理體制就限制了社會資本的進入。“無法保障社會資本在鐵路中的運營獲利模式,鐵路引進民資將會只停留在紙面上。”

  他認為,獲利情況好的項目允許民資進入,對于獲利情況不好的項目可以允許政府進行補助,其中政府補助最突出的就是北京地鐵4號線,14號線和16號線。

  此前京津城際,滬寧城際,以及京滬高鐵,都傳出了盈利的消息。而根據江西發改委2014年公布的招商信息,作為省會城市聯接線的滬昆鐵路全部投資財務內部收益率為7.08%,但江西省內南昌到贛州鐵路全部投資財務內部收益率為3.02%。

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