水十條 大蛋糕 - 中國工程機械網

環保部科技標準司副司長劉志全3月27日表示,《水污染防治行動計劃》(又稱水十條)已經獲得國務院常務會議審議通過,即將發布實施。專家預測, 水十條將帶來2萬億元的投資規模,并且2萬億只是一定時期一定范圍內的某一部分工作,未來會繼續增加。

【條文】取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前,按照水污染防治法律法規要求,全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。
【解讀】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透,癥結把握得準。隨著新環保法、“大氣十條”、“水十條”的實施,地方和企業會發現污染環境的成本越來越高。環保不達標的企業,就會被重罰,甚至被取締。

【條文】專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案,實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。 此外,“水十條”還對集中治理工業集聚區水污染和強化城鎮生活污染治理等作出要求。
【解讀】在污染嚴峻的局面下,就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制,實現整治水污染的目標。十大重點行業的整治,表面看是治標,實際更是治本,是生態建設淘汰落后、污染產能,倒逼經濟轉型升級。

【條文】加大城市黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查,公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限;于2017年底前實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體治理目標。
【解讀】水體黑臭,是我國水污染防治工作的難點和重點。有的省垃圾河、黑臭河約占省內河流總長度的10%以上,有的城市黑臭水體能占到河流總數的58.7%。“水十條”就是要解決污水直排等瓶頸問題,并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程,將水環境保護作為城市發展的剛性約束。

【條文】科學劃定畜禽養殖禁養區,2017年底前,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶,京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。 控制農業面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。
【解讀】我國農業已超過工業成為我國最大的面源污染產業。這背后一方面是由于工礦業和城鄉生活污染向農業轉移排放,導致農產品產地環境質量下降;另一方面也由于化肥、農藥長期不合理且過量使用,畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置,造成農業面源污染日益嚴重。化肥、農藥要減量使用,農膜、秸稈要做無害化處理。

【條文】加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度。2020年底前,全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法,合理提高征收標準,做到應收盡收。
【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量,我國城市普遍在0.5%至1%之間,而發達國家的比例約占1%至1.5%。必須加快實施居民階梯水價制度,通過價格杠桿的手段,體現資源的稀缺性,倒逼節約用水。具體來說,要在不影響民生的情況下,逐步拉開一二三檔水價的差距。水價調整要循序漸進,把握好調控幅度和節奏,不能影響居民生活。

【條文】定期公布飲水安全狀況,科學防治地下水污染,確保飲用水安全;深化重點流域水污染防治,對江河源頭等水質較好的水體保護;重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到2030年,全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。
【解讀】人民群眾對飲用水安全高度關注。“水十條”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭,強調從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全,將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區域、36個重點城市作為重中之重,以硬措施落實硬任務,勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

【條文】國務院與各省區市政府簽訂水污染防治目標責任書,切實落實“一崗雙責”。將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過年度考核的,要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人,提出整改意見,予以督促;對有關地區和企業實施建設項目環評限批。 對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的,以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的,要依法依紀追究有關單位和人員責任。
【解讀】“一崗雙責”是對地方政府領導班子的環保要求,在履行崗位職責的同時,還要對水污染防治盡職盡責。考核是對地方政府的強力約束,治水不利,輕則影響資金分配,重則會被約談,甚至追究違法違紀責任。“水十條”規定很嚴厲:對不顧生態環境盲目決策,導致水環境質量惡化,造成嚴重后果的領導干部,要記錄在案,視情節輕重,給予組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的也會終身追責。

【條文】著力節約保護水資源,控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到2020年,全國用水總量控制在6700億立方米以內。嚴控地下水超采。開展華北地下水超采區綜合治理,超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。提高用水效率,到2020年,全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
【解讀】新時期治水思路中首先就是“節水優先”。“水十條”特別對地下水超采進行部署。華北地區是最大的地下水超采區,引起天津等地地面沉降,必須大力整治。今后落實節約用水,應該在完善市場價格杠桿、完善取用水計量監測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

【條文】加大執法力度,逐一排查工業企業排污情況,對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示,一律限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。自2016年起,定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。同時,綜合考慮水環境質量及達標情況等因素,國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省區市水環境狀況,強化公眾參與和社會監督。
【解讀】近年來,違法排污事件屢見不鮮,環境違法成本低、守法成本高的現象依然存在,少數地方處于經濟發展考慮,環保履責不到位,甚至充當排污企業的“保護傘”。“水十條”要求定期公布環保“紅黃牌”企業名單,并強化公眾參與和社會監督,有利于形成“過街老鼠人人喊打”的強大震懾,形成齊抓共管排污企業的新局面。

【條文】深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,開展河道清淤疏浚,推進農村環境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題,一經查實,可給予舉報人獎勵。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準,支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。
【解讀】處罰是一方面,對節約用水、保護水環境的應當獎勵,并且應該通過個人和單位樹立“標桿”,發揮帶動引領作用,促進水污染的治理。

 與大氣十條(又稱《大氣污染防治行動計劃》)一樣,“水十條”也牽動著社會各界的心,令眾多相關企業為之振奮。
  中國工程機械商貿網編輯了解到,水污染防治的目標是,至2017年前消滅劣五類水,到2020年將城市黑臭水體控制在10%以下。那么,如何用先進的污水治理技術、設備改造工業污水處理和城鎮污水處理,達到“2017年前消滅劣五類水”的目標呢?顯然,誰破解了這一難題,誰便有望主導2萬億蛋糕的分配。
  資料顯示,相較發達國家,中國在生活污水的處理方面目前還比較落后。在美國,生活污水能達到100%的收集;污水處理廠保證100%達標排放;城市雨水也會進行100%達標排放。而在中國,目前還沒有城市實現污水100%的收集和處理,很多城市處理率甚至不足50%。
  好消息是,越來越多的前瞻性企業在著手破題。以中聯重科為例,作為環境產業領域的龍頭,該企業近年來一直致力于污水處理產品的研發和生產。2013年,中聯重科成功中標湖南省十大環保工程之一、城鎮污水處理廠及生活垃圾處理設施配套工程,并順利通過了水質監測。
  據了解,中聯重科目前已經實現了讓污水處理從工程化走向工廠設備化,從固定化走向移動化,成為中國第一家能夠研發和生產污水處理車的廠家,大大降低了污水處理投入成本和運營成本。
  當然,“水十條”不僅僅局限于污水處理。據劉志全透露,水十條包括“全面控制污染物排放,推動經濟結構轉型升級,著力節約保護水資源,全力保障水生態環境安全,充分發揮市場機制作用,明確和落實各方責任”等眾多方面內容。
  因此,我們大可將目光由污水處理延伸開來,投向涉及范圍更廣闊的環境產業。

 事實上,環境產業的崛起早有端倪。近年來,隨著社會經濟的發展和生活水平的提高,人們對于環保的要求空前提高,對于環保設備的需求也急劇爆發,比如與工程機械密切相關的環衛機械,近年來便因眾多企業爭相進駐,實現了迅猛發展。

中聯重科環衛機械系列產品銷售規模穩居全國首位

2014年初,中聯重科為環境產業量身打造的中聯重科麓谷第二工業園在長沙高新區正式投產,該產業園主要用于環衛機械、餐廚垃圾處理、高濃度污水處理等九大類近100個品種的環境產業產品的研發和生產,擁有生產各類型環衛機械裝備逾1萬臺套的產能,未來工業園產值可過百億元。
  幾乎與此同時,眾多企業紛紛跟進,不讓中聯重科專美于前。

徐工環衛機械點燃發展新引擎

 2014年底,徐工集團整合資源全新打造的以結構件和裝配為核心的專業環衛生產制造基地投入使用,新基地新增高效關鍵設備百余臺(套),形成生產各類型裝備產品6000臺的產能。目前徐工環衛已形成包括道路清掃車、車廂可卸式垃圾車、壓縮式垃圾車、垃圾壓縮站三車一站為代表,輔助發展洗掃一體化車、餐廚垃圾車、垃圾轉運車、吸污車等側翼產品近100種環衛設備及生活垃圾資源化利用成套設施,真正成為了全系列、成套化的環衛產品提供商。

  專家分析,以環衛車輛和垃圾處理設備為主要支撐的環衛機械,未來將迎來極為廣闊的發展空間。目前,環衛車輛在我國已經有了較高的水平并形成了一個比較完整的產業,2013年該產業出現爆發式增長,產量較2012  年增長幅度超過了一倍;垃圾處理設備雖然在中國的發展較晚,但增長潛力毫不遜色。粗略估計,未來幾年環衛機械市場規模足以達到千億級。
  更為重要的是,相較其巨大的市場容量及發展空間,環衛機械的競爭形勢卻很寬松,尤其對比競爭日趨白熱化的工程機械“紅海”,環衛機械稱得上是一片待開發的“藍海”。
這也意味著,在以“大氣十條”、“水十條”等為代表的一系列環保新政的刺激下,在環保方面搶先一步的企業即將迎來空前廣闊的市場前景。2萬億?或許僅僅是一道開胃菜罷了!(本文圖片來自網絡)

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